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因私出国(境)管理工作相关事项
2013-10-31 10:39   审核人:

一、关于因私出国(境)登记备案问题

相关文件和政策:《浙江省加强国家工作人员因私事出国(境)管理实施办法》(浙公通[2003]38号)及各地公安机关出入境管理部门的有关规定

1、登记备案的对象。下列7类人员因私事出国(境),应实行登记备案制度:

⑴各级党政机关、人大、政协、人民法院、人民检察院、人民团体在职的国家工作人员,离(退)休的厅(局)级以上领导干部;

⑵事业单位在职的县(处)级以上领导干部;

⑶列入各级政府人才培养工程的培养人选,享受政府特殊津贴的人员,国家、省有突出贡献的中青年科技人员,具有副高级以上专业技术职务任职资格的专业技术人员;

⑷银行、证券、信托、保险等金融机构中层以上干部和重要岗位的人员;

⑸承担、参与涉及国家政治、经济、科技、商业、安全等秘密单位的重要岗位人员,以及离开涉密岗位仍在脱密期间内的人员;

⑹国有企业中层以上管理人员,国有控股、参股企业中的国有股权代表;

⑺所在单位认为有必要列入登记管理的人员。

2、登记备案方法。(杭州市出入境管理局楼保尔87280556,传真87810734)

⑴指定人员为联络员(也就是经办人员),专门负责因私出国(境)登记备案工作,并向所在地公安机关出入境管理部门报告;

⑵报备人员的工作单位、职务和人事主管部门发生变化,或单位组织机构和人员发生变动的,联络员应及时报送登记备案的变更手续,具体报备方法以所在地市级公安机关出入境管理部门要求为准。

⑶省管干部的因私出国(境)登记备案工作,由所在单位负责。

3、登记备案中注意的问题。

⑴高度重视登记备案工作。组织人事部门主要负责人要把这项工作作为加强因私出国(境)管理的基础工作来抓,经常检查督促联络员对这项工作的落实情况,及时发现和纠正问题。

⑵建立健全登记备案制度。要根据《浙江省加强国家工作人员因私事出国(境)管理实施办法》要求和本地本单位实际情况,对登记备案的对象、工作程序和要求等作出规定,制定具体的操作规程,使新接手的联系员一看操作规程就能开展这项工作。

⑶做好联络员变动交接工作。当联络员发生变化时,要及时向所在地公安机关出入境管理部门报告,组织联络员做好登记备案业务交接工作,重点讲清楚已经登记备案的情况,目前正在办理和还未办理登记备案情况,以及这项工作有关规章制度等。

二、关于省管干部因私出国(境)审批问题

相关文件和规定:《省管干部因私出国(境)审查审批工作暂行规定》(浙组[2003]14号)、《关于加强省管干部因私出国(境)管理工作的意见》(浙组[2006]45号)、《关于改进离退休省管干部因私出国(境)审批工作的通知》(2013.2.4)

1、省管干部因私出国(境)的内容。

⑴申请探亲,探望对象主要是在国(境)外定居、留学或工作的配偶和子女、父母等直系亲属。

⑵申请旅游,必须遵守有关规定,不准为企业和个人办理经营业务。在职干部申请出国旅游,一般不予审批;赴港澳旅游的可适当从宽。离(退)休人员现在放宽政策,可以赴台湾旅游。

⑶申请参加学历教育和学习,必须按规定经过省委组织部批准。未经批准的,不予办理审批手续。批准出国(境)进行学历教育和学习的,出行一次申请审批一次。

⑷省管干部因私出国(境),实行一事一批,一般一年内不得超过一次,每次在外停留时间一般不超过3个月,最长不得超过6个月(一般都是离退休干部)。费用一律自理。

2、省管干部因私出国(境)审批权限。目前的审批权限有以下几种类型:

⑴县(市、区)党政正职委托各市委组织部审批;

⑵省资委任命的省直企业领导人员由省国资委党委审批,省委教育工委任命的高校党委委员(处级干部)由省委教育工委审批;

⑶从2013年1月21日起,离(退)休三年以上的原省管干部因私出国(境)的,授权因私出国(境)人员所在地方或单位党委(党组)审批,即:各市的由市委审批;省直单位的由单位党委(党组)审批,其中副厅级单位的由主管单位党委(党组)审批。审批工作结束后,及时将因私出国(境)人员信息表报省委组织部干部监督室。

⑷上述三种情况以外的省管干部(包括省直国有企业总经理、高配副厅级干部)出国(境),由省委组织部审批。

3、审批程序和报批材料要求。凡是经省委组织部办理省管干部因私出国(境)手续的,必须由本人向所在地方或单位党委(党组)提出书面申请,经所在地方或单位党委(党组)审核同意,送省委组织部审查,报省委、省政府领导审批(离退休三年内的省管干部由省委组织部审批),再到公安部门办理出国(境)手续。具体来说,需要报批下列材料:

⑴省管干部本人向所在单位党委(党组)提出的书面申请一式二份(须注明具体国家或地区、时间、期限、事由、费用自理、保留党籍等情况,要求本人签字),其中属于探亲的,还须提供相关证明材料,比如在国(境)外定居的居住证明、留学生的留学证明等。在职省管干部因私出国(境),原则上要求利用年休、双休和法定节假日(高校寒暑假),且在文件中说明。

⑵所在地方或单位党委(党组)的请示文件一式二份。须注明前往国家或地区、出国(境)的时间、期限、事由、费用自理情况、是否需要保留党籍(1个月以上至6个月),地方或单位党委(党组)的意见。

⑶《领导干部因私事出国(境)审批表》(一式三份,由所在单位党委(党组)填写并盖章,有主管部门的还需主管部门盖章同意。

⑷在职省管干部因私出国(境)返回后,应在10天内填写《省管干部因私出国(境)情况报告登记表》,向省纪委、省委组织部以及所在单位党委(党组)书面报告出国(境)的有关情况。

4、因私出国(境)审批中注意的问题。

⑴报批材料要齐全。要按照前面说的材料要求进行报批,特别是省管干部本人书面申请,除了写明国家或地区、时间、期限、事由、费用自理、保留党籍等情况以外,要由本人签字,不要连签名都是打印的,属于出国(境)探亲的,一定要有在国(境)外定居的居住证明、留学证明等材料。有的单位第一次办理省管干部因私出国(境)的,可先学习相关文件和规定,对政策仍有不解的,也可先打电话到我室了解需要报批的材料,免得走冤枉路。

⑵防止越权审批。必须在规定的权限内进行审批,省管干部申请因私出国(境),未经省委组织部同意,所在单位主要领导就批准出去,这是一种越权审批行为。组织人事部门主要负责人一定要把好关。

⑶坚持认真审批。从2013年1月21日起,离(退)休三年以上的省管干部因私出国(境)的,授权因私出国(境)人员所在地方或单位党委(党组)审批。这里要做的工作:一是抓紧到当地市级公安机关出入境管理部门将本单位离(退)休三年以上的省管干部登记备案的人事主管部门改为本地或本单位党委(党组)组织人事部门。二是尽管离(退)休省管干部因私出国(境)的条件要宽松一些,但材料要求、审批程序不能缺少,还是要认真把关。

三、关于省管干部因私出国(境)证照管理的问题

相关文件和规定:《省管干部因公和因私出入境证件管理规定(试行)》(浙组[2004]15号)、《关于加强在职省管党政正职、市委组织部长因私出国(境)证件管理工作的通知》(2013.2.4)

1、证照管理的部门。

在职省管党政正职、市委组织部长的因私出国(境)证照,按以下种类型分类管理:

一是县(市、区)在职党政正职由各市委组织部集中收缴和保管;

二是省属本科院校在职党政正职由省委教育工委干部处集中收缴和保管,其他高等院校在职党政正职由主管单位组织人事部门集中收缴和保管;

三是省国资委监管企业在职党政正职由省国资委企业领导人员管理处集中收缴和保管;

四是上述三种类型以外的其他在职党政正职、市委组织部长,由省委组织部干部监督室统一收缴和保管。

⑵除在职省管党政正职、市委组织部长以外,其他省管干部因私证照由所在单位组织人事部门或主管单位组织部人事部门负责保管,其中省属本科高校其他在职省管干部证照由省委教育工委干部处统一保管。

2、证照上交的期限。

⑴省管干部因私出国(境)返回后,须在10天内上交因私出国(境)证照。

⑵因故未按时出国(境)的,应在审批部门批准后三个月内,及时上交已申领的出国(境)证照。

3、证照领取。

⑴省管干部再次因私出国(境),必须凭相应的《领导干部因私事出国(境)审批表》,领取因私证照。工作已调动的或新提任为省管干部的,则凭上述审批表,向原因私证照保管部门领取(原证照保管部门要与省管干部所在地方或单位党委(党组)组织人事部门做好交接工作)。

⑵负责保管省管干部因私证照的部门和人员,必须按程序核对审批表格,依照批准事项发出省管干部因私证照,并由领取因私证照的人员在登记表上签名。

4、有关纪律要求。

⑴省管干部在国(境)外期间要持用符合其在外身份的出入境证照,不得同时持用因公和因私两种出入境证照。

⑵省管干部不得以任何理由私自办理外国长期居留证、香港和澳门的永久性居民身份证。

⑶省管干部的配偶办理出国定居或办理了外国长期居留证、香港和澳门的永久性居民身份证,省管干部本人要向所在地方或单位党委(党组)和省纪委、省委组织部报告。

5、证照管理中注意的问题。

⑴指定专人负责。组织(人事)部门要指定专人进行收缴、保管,并配备专用的保管箱子或柜子,负责保管的人员对省管干部上交的因私出国(境)证照应进行登记、造册。

⑵及时收缴证照。省管干部因私出国(境)返回后,经办人员要及时通知该省管干部上交证照,填写《在职省管干部因私出国(境)情况报告登记表》,超过10天且多次催缴仍不上交证照的,要报告本单位党委(党组)书记,并向省纪委、省委组织部报告。对未按规定上交因私证照和填报《在职省管干部因私出国(境)情况报告登记表》的省管干部,将给予严肃批评和教育;视情况在一定时期内停止受理其再次因私出国(境)的申请,并予以通报批评。

⑶严格按照规定领取证照。省管干部再次因私出国(境)时,一定要凭《领导干部因私出国(境)审查审批表》领取证照,并登记签字。未按规定审批,擅自向所在单位组织人事部门领取因私出国(境)证照的,所在单位组织人事部门应予以拒绝,并立即向本单位党委(党组)主要负责人和省纪委、省委组织部报告。

省委组织部干部监督室

2013年10月18日

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